Encadenamiento productivo: una oportunidad para potenciar la economía de Mendoza

Los encadenamientos productivos son programas de incentivo para potenciar todas las áreas de un complejo. Las claves aportadas en el foro industrial.

El sector productivo y agroindustrial de Mendoza atraviesa por un momento complejo al punto de que hay sectores que han comenzado a reclamar medidas de alivio y mesas de diálogo. Cuando las empresas necesitan cada vez más mejorar la eficiencia, los rendimientos y bajar los costos de producción aparece la posibilidad de fomentar la integración y los encadenamientos productivos. Se trata de establecer clústeres o incentivos para que todos los participantes de la cadena maximicen su ganancia sin subsidios ni gastos altos.

Durante el Foro Industrial que se realizó en San Rafael se abordaron distintas temáticas con el fin de aportar a una mejora integral de la agroindustria, la metalmecánica y la logística, como alguno de los ejes centrales. Los encadenamientos productivos tienen que ver con convertir una relación comercial en un vínculo provechoso para todos los actores que participan. Sin embargo, no se trata de algo que surge per se sino que debe ser impulsado por la política pública junto con el sector privado.

El espíritu del evento tuvo una mirada integral así como el foco puesto en potenciar la producción local de manera articulada entre todos los sectores que intervienen, incluido el académico. La actividad estuvo coordinada por la Asociación de Industriales Metalúrgicos de Mendoza (Asinmet), la Federación Económica de Mendoza (FEM) y la Cámara de Comercio, Industria y Agropecuaria de San Rafael (CCIA). También participaron el Municipio de San Rafael y el Gobierno de Mendoza, a través del Ministerio de Producción, y ACOVI, AVM, CAFIM, CProMEC, ADIMRA y CAME.

Federico Poli, economista y consultor, realizó una presentación específica sobre cómo los encadenamientos productivos pueden mejorar la economía de Mendoza. El profesional realizó un diagnóstico para establecer las principales limitaciones locales y saber desde dónde se parte. También ofreció variados ejemplos en el mundo en donde este tipo de políticas ha servido para potenciar áreas diversas.

“Mendoza es una provincia con una estructura productiva diversificada, no una economía monoproductora”, expresó Poli quien formó parte del bloque agroindustrial del Foro a cargo de la Federación Económica y el Ministerio de Producción. Esta convivencia de agricultura con agroindustria, petróleo, turismo, metalmecánica, servicios y minería no implica que todos los sectores tengan el mismo peso o capacidad de arrastre. “En los últimos años la producción de bienes ha perdido participación en el Producto Bruto Geográfico (PBG) mientras que los servicios ganaron peso”, sumó el economista.

En este contexto, sumó que el desafío que plantea Mendoza no solo es producir más sino lograr que las actividades que tengan capacidad de arrastre así como generen una mayor demanda sobre el resto de los proveedores, la industria y los servicios. Por otro lado, Poli comentó que la provincia exporta no solo productos primarios sino también industrializados, lo que es importante. Sin embargo, una señal de alerta es que el volumen exportado creció significativamente durante la época, pero el precio promedio por kilo cayó.

“Hay un dinamismo exportador menor al potencial con una baja del valor por unidad exportada, una inserción exportadora relativamente débil y una oferta concentrada en pocos productos y destinos”, precisó Poli. Agregó que dichas restricciones no implican que Mendoza carezca de capacidades sino que muestran que existe margen para mejorar sobre cuánto valor se genera y puede quedar dentro del territorio.

Este tipo de restricciones no son corregidas, desde la mirada de Poli, por el mercado por sí mismo y de ahí la alternativa de los encadenamientos. “Por eso tiene que haber una articulación de parte de políticas públicas y privadas”, comentó el consultor ya que es claro que nadie invierte si no tiene una demanda previsible. Además, las pymes pueden tener capacidad productiva, pero no asumir sola, por ejemplo, el costo de certificarse o tecnificarse.

En tanto, las empresas compradoras necesitas proveedores confiables, pero no poseen necesariamente el incentivo para financiar este tipo de desarrollos. Finalmente, el Estado tiene instrumentos dispersos que están distribuidos en distintas instituciones y que podrían ayudar a lograr esta potencia. Este es uno de los objetivos que planteó Julio Totero, vicepresidente del Clúster de Proveedores de la Minería y Energía de Cuyo (CProMEC) durante el Conversatorio “Oportunidades de la Minería y la Energía en el sur de Mendoza” a cargo de Asinmet.

“Procuramos ordenar y fortalecer la red de proveedores con el fin de acompañar las necesidades concretas de las compañías mineras y de los grandes proyectos”, señaló Totero. El clúster está formado por cámaras empresarias como Asinmet así como por el Ministerio de Energía de la provincia y la Municipalidad de Guaymallén. De cara al desarrollo minero de Mendoza y de San Juan se busca establecer lo que Poli definió como encadenamiento productivo.

“Se trata de formar una relación estable entre una empresa demandante y proveedores locales pueda generar inversiones que no se producirían de manera descoordinada o aislada”, subrayó el economista. Y agregó que la evidencia empírica muestra que desarrollar pymes puede generar beneficios para ambas partes. En este marco, la política no busca sustituir al mercado sino hacer viable una relación que tiene valor privado así como efectos que exceden a los privados involucrados.

El panel dedicado a la logística a cargo de la Cámara de Comercio de San Rafael también hizo foco en el trabajo realizado por el clúster formado en este sector en donde en la actualidad participan 20 empresas en conjunto con el Gobierno de Mendoza. “La logística es el eje transversal al desarrollo económico y social”, expresó Daniel Camacho, empresario de San Rafael quien participó de dicho panel. El clúster pretende fortalecer un sector que es cada vez más importante para Mendoza dada su posición estratégica en el corredor bioceánico.

Para apoyar su tesis, Poli presentó varios casos a nivel global como los aplicados en la Unión Europea, Chile y México. Con relación al primer ejemplo, mostró que parte del problema estaba en la asimetría y en el poder de negociación entre proveedores y grandes empresas. “Lo interesante es ver que la respuesta no fue fijar precios ni márgenes sino establecer reglas sobre la conducta comercial”, relató Poli.

Entre otras cosas aquí se prohibieron 16 prácticas desleales, se establecieron plazos máximos de pagos y se obligó a los estados miembros a contar con mecanismo de fiscalización. “El foco fue corregir la imprevisibilidad en las relaciones, una condición necesaria para que los proveedores puedan invertir”, resumió el profesional.